随着当前新经济新模式不断涌现，“创业-瞪羚一独角兽”新经济企业成长梯度链条不断完善，以瞪羚、独角兽企业为代表的新经济企业成为区域高质量发展的典型代表，成为全国各地区培育新动能的关键抓手。
5月19日上午，在2019河南省科技活动周暨第二届郑洛新国家自主创新示范区军民科技融合成果推介会上，郑州高新区发布了梯度促进供给侧动力转换双“十条”：《郑州高新技术产业开发区瞪羚企业认定及培育办法》（简称“瞪羚十条”）及《郑州高新技术产业开发区关于加快独角兽企业梯度培育的若干政策》（简称“独角兽十条”）。郑州高新区新经济企业“创业-瞪羚-独角兽-超级独角兽”梯度培育政策链条的完整性进入全国前三。
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把握新经济发展规律，结合实际情况，高新区制定了梯度促进供给侧动力转换双“十条”，形成了《郑州高新区瞪羚企业认定及培育办法》（简称“瞪羚十条”）和《郑州高新区加快独角兽企业梯度培育的若干政策》（简称“独角兽十条”），系统构建了“潜在瞪羚企业、瞪羚企业、种子独角兽企业、准独角兽企业、独角兽企业”五级企业成长梯度体系，开展“潜在瞪羚企业、瞪羚企业、种子独角兽企业、准独角兽企业、独角兽企业、独角兽后企业”六级培育计划。针对不同阶段的企业发展特点及需求，实施多样化、梯度化、定制化的政策支持。
●对潜在瞪羚企业，给予50万元认定奖励，支持企业开发应用新产品，对实体制造类企业首个销售合同给予补贴，对互联网类企业开发的原创在线作品给予奖励，对企业房租、贷款利息给予补贴，支持企业开拓市场，对企业参展给予补贴。
●对瞪羚企业，给予80万元认定奖励，支持企业加强技术创新，对研发费用、知识产权购买费用给予补贴，支持企业通过战略咨询提升经营管理能力，支持企业引进人才，每年组织企业赴北上广深召开专场招聘会，给企业引进的高端人才提供人才公寓等支持，建设瞪羚企业俱乐部，组织开展外地游学、专题培训等服务活动。
●对种子独角兽企业，给予150万元认定奖励，对企业银行贷款的利息给予补贴，对企业核心人员进行奖励，支持其在高新区发展。
●对准独角兽企业，给予300万元认定奖励，对于将总部迁入高新区的企业给予一事一议支持，对于将区域总部设立在高新区的企业，按其落地团队规模，最高给予300万元的发展奖励，对企业核心人员进行奖励，支持其在高新区发展。
●对独角兽企业，给予500万元认定奖励，对于将区域总部设立在高新区的独角兽，最高奖励1000万元人员规模奖励，对于将总部设立在高新区的独角兽，按“一事一议”的方式给企业支持，对企业核心人员进行奖励，支持其在高新区发展。
●对独角兽后企业，从支持企业平台化发展、构建产业生态等方面给予支持。
同时，高新区将各个阶段的独角兽企业都需要的支持放在通用政策，比如：支持企业引进高端人才，可给予100万猎头费用补贴；支持企业在国内外打造新技术、新产品应用场景；支持企业提升洞见能力和管理水平，以创新券的方式给支持；打造独角兽工场，组织企业家赴外地游学、开展专题培训等活动。
发布背景：时代呼唤
党的十九大报告指出，新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。缓解这个矛盾不能靠压抑需要，而是要推动发展。当前我国发展存在的冲突、失衡主要集中在国民经济的供给端，深化供给侧结构性改革是解决我国社会主要矛盾的关键。必须要坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
其中，动力变革就是要解决新旧动能接续转换问题。就是要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，推动以新技术、新产品、新业态、新模式为核心的新经济加速崛起，形成新动能来换掉传统以资源和政府为导向的经济发展模式。国家高新区、国家自创区作为国家创新驱动高质量发展的主阵地、主平台，就是要率先发展新经济、培育新动能，加快探索旧动能改造提升。
科技型高成长企业集群是激发新动能、改造旧动能的重要力量，引领新旧动能转换提档升级。一批新经济领域的创业者和企业家，围绕前沿科技创业，研发新技术、探索新模式、开拓新市场；同时，加快利用新技术、新模式对传统领域改造升级，促进传统产业跨界融合，形成了一批具备爆发式成长潜力的高成长企业，催生了一批极具潜力的新业态、新产业，打造区域的新兴增长点。地方抓瞪羚企业与独角兽企业，就是发展新经济、培育新动能、改造旧动能，进而深化供给侧结构改革，进而为解决我国社会主要矛盾做出贡献。
警惕“虚胖” 创新服务与审慎监管并重
党的十九大明确指出，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，就是要在新时代正确认识与处理政府和市场的关系，促进市场主体良性互动、生产要素加快流动和市场环境逐步完善，推动高质量发展。
习近平总书记指出，市场要活，就是要使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。新经济条件下，大量新技术、新产品、新模式、新企业、新业态涌现，往往不是政府发现和培育出来的，而是市场竞争的结果，市场的试错、挖掘和激励功能显得尤为关键。同时，要“更好发挥政府作用”，不是政府更深地介入到资源配置活动中去，而是要在保证“使市场在资源配置中起决定性作用”的前提下，管理那些市场管不了或管不好的事情。通过加强和优化公共服务、保障公平竞争、合理市场监管、维护市场秩序等手段，推动可持续发展，维护企业创新、创造、创富的空间和活力，弥补市场失灵。
高新区认为，梯度促进供给侧动力转换双“十条”针对不同阶段企业的市场化配置资源能力，差异化地发挥政府的服务和引导作用。潜在瞪羚企业、瞪羚企业等新技术、新产品、新模式初入市场，创新要素吸附能力不强的企业群体，属于“弱势群体”，容易被市场力量选择性忽略，应当在尊重市场竞争选择的同时，通过多种手段提供有效的创新服务和资源引导，对低梯度企业“扶上马、送一程”。对独角兽序列的企业，产品、服务、模式等初步得到市场认可，具备了一定的市场化配置资源能力，应当创新服务与审慎监管并重，采取包容的监管态度，为高梯度企业的产品迭代、模式创新创造发展机会；同时采取审慎的监管态度，理性看待资本市场对独角兽企业估值“虚胖”的市场现象，持续关注高成长企业群体市场试错的创新风险，不急于推进企业上市，有效防范控制金融风险。
延伸阅读
郑州高新区是1988年启动筹建的河南省第一个开发区、1991年国务院批准的第一批国家级高新区、2016年国务院批准建设的郑洛新国家自主创新示范区核心区。经过30年耕耘积累，郑州高新区已经成为中部地区创新创业的高地。进入新时代，郑州高新区进一步坚定了国家高新区“发展高科技、实现产业化”的功能定位，把握国家自创区“创新体制机制、政策先行先试”两大使命和“培育新产业、引领新业态、打造新模式”三项任务的基本内涵，树立了“积累经验、核心带动、形成示范”的发展境界，梳理了自身四大优势和六项短板的现实基础，明确了“聚焦智慧产业、建设智慧社会”的主攻方向，确立了2025年建成千亿级世界一流高科技园区的奋斗目标，明晰了“围绕产业链，布局科创链，完善金融链，强化政策链，着力发展宜创宜业宜居智慧新城”的“四链一城”实践路径，谋划实施了高质量党建工程、中国智慧传感谷、千亿级网络空间安全产业基地、大数据产业培育、北斗应用产业组团、科技金融港建设、智慧高新建设工程、智慧家庭2.0三万户规模示范工程、国际国内协同创新体系构建工程、产城更新示范工程等自创区建设十大抓手级工程。
现阶段，郑州高新区以体制机制改革创新为动力，统筹改革发展稳定各项工作，实现了改革发展双统筹、双促进。2018年实现GDP 348亿元，同比增长10.3%，高于全市平均增速2.3个百分点;实现规模以上工业增加值88.6亿元，同比增长14%，高于全市平均增速7个百分点;实现一般公共预算收入41.1亿元，同比增长12.5%，高于全市平均增速3.5个百分点。新增高新技术企业184家，有效期内高企累计566家，同比增长48.4%，占全省的17 %，占全市的42.5％；创新型龙头企业14家，占全省的14%，占全市的58.3%；新增市级以上研发机构83家，累计767家，同比增长35%，区域内聚集各类市场主体四万余家，其中科技型企业超过五千家。同时拥有8个部属院所，5个国家重点实验室，6个产业技术研究院，11个国家级工程（技术）研究中心，59个创新孵化载体，47个市级以上院士工作站，高端创新资源全省领先。
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瞪羚企业是对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”，一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。
准独角兽企业是指发展速度快、相对稀少、产业方向符合我市产业指导目录，有希望在较短时期（3年以内）成长为独角兽企业的企业。
独角兽企业，被认为是2013年风险投资家AileenLee创造出来的概念：简单定义就是估值在10亿美元以上的初创企业，也有投资机构将“初创”定义为成立不到10年。独角兽企业被视为新经济发展的一个重要风向标，主要出在高科技领域，互联网领域尤为活跃。
参考先进地区的经验做法，高新区出台专项政策支持瞪羚企业发展并着力制定独角兽企业梯度培育计划，以期实现独角兽“0”的突破。(来源：郑报高新融媒中心）
